淺談市場經濟下公廁建設與管理

1公廁建設的   性、緊迫性

在我國對國民經濟發(fā)展具有全局性，先導性影響的市政公用事業(yè)，長期以來主要由來興辦。特別是公共廁所建設在人們的意識中，似乎是一項本應投入的公益事業(yè)，市民往往把建公廁看成是環(huán)衛(wèi)部門無償應盡的義務。隨著市場經濟的不斷深入，城市規(guī)模的擴大，環(huán)衛(wèi)工作己越來越緊迫。一方面，設施的破舊和簡陋適應不了城市建設的步伐和人們對物質文明的要求。另一方面管理體制落后和財力不足，又嚴重影響了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。建廁所成了環(huán)衛(wèi)部門的一大難題。在一些偏僻地段，有時會看到一些內急的人，因一時找不到廁所就地“方便”，這些現象表面上折射出的是城市公共廁所偏少，管理缺失等問題，較終影響到的卻是一個城市整體文明程度。其次，旅游資源很豐富，在好旅游資源的同時，   要注意城市公共設施的建設，特別是城市的公共廁所，它是一個城市的窗口，不論是走親訪友、投資合作、觀光旅游，到一個城市，上廁所是較不可避免的事。廁所雖小，卻是較能彰顯城市文明程度的一個地方，輕視不得!

2現狀及發(fā)展

為了探索城市建設管理工作如何適應市場經濟發(fā)展的需要，進一步創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作，把公廁建設與管理作為城市基礎設施建設與管理的突破口來抓，以解決城市公共廁所布局不合理、檔次低、危廁陋廁多，部分飲服和文化娛 樂場所無室內公廁等問題，為爭創(chuàng)   衛(wèi)生城打好基礎。自八十年代初建設水沖公廁，10年建了12座；九十年代又建了36座，這48座都是靠市財政投入建成的。近年來，市環(huán)衛(wèi)部門加大水沖公廁建設力度，從四個方面推進水沖公廁建設。

一是積   進行水沖公廁拍賣，實行以廁養(yǎng)廁。水沖公廁管理、維修費用一直由市財政支出，為減輕財政負擔，將原有水沖公廁進行拍賣，變資產為資金，投入到新公廁建設中，市環(huán)衛(wèi)部門勘測、論證，協(xié)調有關部門批準、審核、評估，分批向社會拍賣30多座水沖公廁的產權、經營權，拍賣資金投入到活動公廁的建設中。

二是增設活動公廁。市環(huán)衛(wèi)部門經反復踏察，結合地理位置和人員流數量，決定在火車站、文化廣場等繁華路段增設活動公廁，采取購置免沖式公廁、自行建造蘑菇房式和北方仿古式公廁相結合的辦法，增設活動公廁30多座。

三是旱廁改水廁推向社會。經過環(huán)衛(wèi)部門工作人員認真調研、選址、測量，將旱廁改造內容面向社會招標，通過以商養(yǎng)廁的方式吸收社會資金翻建水廁，進一步提高公廁質量和檔次。

四是監(jiān)督小區(qū)配套建設水沖公廁。積   申請市出臺《關于小區(qū)配套建設環(huán)衛(wèi)基礎設施的規(guī)定》，協(xié)調相關部門共同督辦落實，在小區(qū)規(guī)劃時就明確水沖公廁、垃圾中轉站等環(huán)衛(wèi)配套設施的建設任務，做到同步規(guī)劃、同步建設、同步竣工交付使用，嚴格跟隨督辦，按標準驗收，了公廁建設的配套落實。

在新建公廁的基礎上，在水沖公廁管理上堅持實行“專人管理、全天保潔、有償使用”，取得良好的管理效果。水沖公廁和活動公廁內實行掛牌服務，衛(wèi)生制度達到“六無七凈一少”(即：無痰跡、尿跡、糞跡，無積塵，無蛛網，周圍無垃圾、瓦礫、雜草。無蠅蛆，糞尿槽無堵塞；四壁凈、門窗凈、隔板凈、坑位凈、地面凈、小便處凈、倒取糞口凈；臭氣少，并公開監(jiān)督電話，自覺接受廣大市民的監(jiān)督，努力提供一個干凈衛(wèi)生的如廁環(huán)境。

3現存問題及轉變

的公廁建設、管理與往年比，有了長足的進步，但從數量、布局、建設形式上看，與當前城市發(fā)展規(guī)模和市場經濟要求還有很大差距。主要存在數量少、檔次低、布局不合理、服務質量不高等諸多問題。通過來的不斷探索實踐，對公廁建設、管理的思路和發(fā)展方向應該逐步實現以下兩方面轉變。

3.1公廁營建模式的轉變

就是要將公廁營建的   ，從單一主體供給、建設單獨式公廁，向多元化投入、以經營性場所建廁為主方向轉變。投入建設公廁的主要對象，要以經營性場所設置的公廁為主，公廁建設工作的范圍，要跳出只依靠環(huán)衛(wèi)封閉的行業(yè)圈，以立足社會全層面為主。公廁建設方法，以聯(lián)系、深入經營性場所指導公廁建設為主；公廁建管政策，要向私人等多元化主體參與公廁建設的方向傾斜。

總之，不能再耗用寶貴的土地資源和有限的財政資金，單靠力量，以環(huán)衛(wèi)部門單獨營建公廁為主，要將公廁建設與商業(yè)設施等結合起來，   引導多元化主體廣泛參與公廁建設，為廣大市民提供   加合理、舒適的如廁環(huán)境。實現公廁營建模式轉變的具體操作，可分為三個層面進行。一層面，增量公廁營建的   ，放在引導商場等業(yè)主在新建、改造其經營場所時，自發(fā)或在環(huán)衛(wèi)部門規(guī)劃指導下，在營業(yè)場所內配套建設公廁。   層面，沿街公廁的營建和活動公廁的設置，可以利用其與商業(yè)門面“搭售”的方法，公開想社會招標，由中標者改造、經營管理公廁與相應的商業(yè)網點，實現“以商養(yǎng)廁”。第三層面，對于非主干道、非商業(yè)網點、服務人群較少、不能“搭售”的區(qū)域的公廁建設，仍然要以為主投入資金來進行建設。

3.2財政資金投入   的轉變

雖然公廁建設融資渠道是多方面的，但并不意味著就不需要投入公廁建設資金。仍然要對公廁建設投入資金，只是投入的   要發(fā)生轉變。要從   投入在環(huán)衛(wèi)行業(yè)內部、建設單獨式公廁，向擴展投入范圍、補貼給經營場所、個人建設公廁方向轉變。對于自發(fā)或在規(guī)劃指導下在經營場所建廁供顧客、行人使用公廁的業(yè)主，由部門給予相應的資金補貼或獎勵，一方面可以提高有限財政資金的利用率，原先建設一座公廁的資金可以獎勵或補貼給多家經營性場所建設公廁，彌補公廁經營收入支付水、電、暖等費用的不足。另一方面可以提高商服業(yè)主或私人建設公廁的積   性，以吸引、鼓勵多的社會資金投入到公廁建設中來，起到“滾雪球”作用。

總之，努力運用市場經濟模式進行公廁建設與管理，積   探索公廁建設管理的新路子，必將會有力推動公廁建設和管理水平的不斷提高，為廣大市民營造   為環(huán)境舒適便利、布局合理、服務文明的如廁環(huán)境。